皮书精选 | 《大洋洲蓝皮书（2019-2020）》之总报告篇

2021年4月17日，中山大学大洋洲研究中心和社会科学文献出版社联合在线上共同发布了《大洋洲蓝皮书：大洋洲发展报告（2019-2020）》。现将蓝皮书的精选观点分享如下：

蓝皮书指出，2019-2020年，大洋洲地区发展经受了严峻考验。受世界经济增长乏力和2020年全球卫生事件影响，大洋洲经济呈现低迷态势，经济下行压力增大，迫使各国政府强力干预；同时，重大公共危机对各国社会治理能力提出了挑战，环保、民粹等多重因素叠加使得大洋洲政局呈现复杂多变的态势；本年度中国对太平洋岛国外交取得了重大进展，但岛国对华态度呈现两面性、中澳关系持续低迷等表明未来中国仍将面对极具变化和挑战性的南太外交局势。

本报告由总报告、分报告、澳大利亚、新西兰篇、太平洋岛国篇和专题篇组成，共14篇文章。全方位、多角度论述了2019-2020年度大洋洲地区各国政治、经济、外交、区域合作等多方面的情况，反映了大洋洲在本年度的最新动态。

大洋洲经济发展总体低迷，美国对大洋洲的介入加强

蓝皮书指出，在经济方面，由于世界经济增长整体乏力以及国际贸易保护主义抬头的影响，2019-2020年度大洋洲经济发展总体呈现低迷状态，出现近十年的最低值。

根据数据可见，除巴布亚新几内亚、萨摩亚与瓦努阿图等少数国家因新外资投资项目而出现明显逆势增长外，2019财年大多数国家均为低速增长，且增速普遍比2018年更加缓慢，这与2019年全球经济增速整体走低的大趋势相一致；而2020年上半年受全球卫生事件及其关联因素严重影响，大洋洲各国经济预测普遍呈现负增长，尤其是依赖旅游业的国家如帕劳等出现了罕见的大幅经济衰退。与国内生产总值（GDP）的缓慢增长同步，大洋洲国家消费者价格普遍指数为正且呈走低态势，不过除汤加出现恶性通货膨胀迹象之外，各国物价上涨普遍可控。经常账户差额方面，2019-2020年大洋洲国家总体走低，且预计2020年普遍出现逆差，反映出本年度大洋洲国家在国际贸易中处于不利地位。投资方面，根据联合国贸易和发展会议的数据，澳大利亚、新西兰、斐济、巴新等大洋洲主要经济体的外商投资和对外投资总体均呈现萎缩趋势，反映出大洋洲的投资吸引力与经济活力都有所降低。作为大洋洲两大支柱经济体的澳大利亚和新西兰，2019年增速继续跑赢发达经济体的平均水平，且失业率有所降低，这再次说明了两国经济体系的稳定性。但预计两国2020年负增长程度将高于发达经济体平均水平，这不仅反映出澳大利亚、新西兰两国应对全球卫生事件所致经济危机的能力不足，也说明两国高度出口导向性的产业经济存在脆弱性。

在政局方面，最具有戏剧性但且意义重大的事件是澳大利亚大选结果。2019年5月18日，澳大利亚联邦大选结果出炉，与选前各媒体与机构民调的普遍判断不同，现任总理斯科特·莫里森（Scott Morrison）领导的自由党—国家党执政联盟获胜，莫里森成功获得连任。具体结果为：执政联盟在众议院赢得77席，工党仅获68席，事实上拉大了两党议席的历史差距。尽管就数据来看联盟党并未取得压倒性的优势，但意外之处在于，自2016年以来执政联盟已经连续56次在专业的民意调查中落后，直到大选前夕几乎所有的分析人士都认为工党会获得胜利。一个重要的影响因素在于两位候选人之间的吸引力差异，虽然莫里森个人风格并不鲜明，公众魅力也不高，但依然远胜工党竞争对手肖顿（Bill Shorten）。因为工党在过去十年经历了反复内耗之后，迟迟无法推出具有领袖气质的政治人物。在整个大选造势活动中，莫里森积极与选民互动，成功打造了“邻家总理”“普通人”的政治形象。

在大洋洲各国对外关系方面，虽然反映各自国家利益的诉求，但无可否认它们都深受国际政治大局变化尤其是大国博弈的牵动。比如2019年澳大利亚在防务以及国际政治议题中继续保持向美国全面靠拢的姿态：澳方在8月加入了美国抵抗伊朗石油封锁的护航联盟，9月莫里森总理则亲自访问美国以庆祝澳美两国百年“情谊”。不仅如此，太平洋岛国外交也出现进一步靠拢美国的迹象。出现这种局面，首当其冲的原因在于本年度美国政府对大洋洲事务的直接干预力度达到了空前的水平。2019年5月，美国总统特朗普在白宫会见了密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛、帕劳的领导人，强调美国在密克罗尼亚地区的领导角色。自第二次世界大战之后，这里都是美国第二岛链关键的军事基地所在，也存在数个美国的自由联系国。不仅如此，同样在5月，美国驻澳大利亚的大使访问了北部达尔文港军事基地时公开宣布将增加驻澳美国海军陆战队的人数，以制衡中国在南太地区日益增强的影响力；8月，继特朗普在美国会晤密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛及帕劳领导人之后，美国国务卿蓬佩奥又访问了密克罗西亚联邦并与赶来的马绍尔及帕劳领导人再次举行会谈。当月，美国内政部长也率团参加在图瓦卢举办的第31届太平洋岛屿论坛对话伙伴会议；9月，蓬佩奥在纽约与太平洋岛国领导人举行圆桌会谈，宣布来年将提供高达6500万美元的新援助。显然，“在特朗普政府不断强化对华战略竞争的背景下，美国方面正加快重塑印太地区的战略布局，尤其是越来越重视太平洋岛国在中美博弈的作用”。对于中国和密克洛尼西亚联邦、马绍尔群岛、帕劳等与美国传统上关系密切的岛国关系的发展，美国显然已经高度关切。

（参见《大洋洲蓝皮书：大洋洲发展报告（2019-2020）》第2-10页）。