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皮书精选 | 菲律宾蓝皮书之防控新冠篇

发布人：尚余子铭发布日期：2020-11-25

2020年11月7日，中山大学“一带一路”研究院、社会科学文献出版社、中山大学东南亚研究所、中山大学国际关系学院在广州共同发布了《菲律宾蓝皮书：菲律宾发展报告（2019-2020）》。

菲律宾政府努力防控新冠肺炎疫情，但面临诸多挑战

蓝皮书指出，菲律宾是东南亚新冠肺炎疫情最为严重的国家之一，其抗疫政策经验对东南亚乃至世界各国都具有参考价值。菲律宾政府及时出台严格的入境政策、正确的卫生政策、面向弱势群体的补贴政策、多样有效的防疫经济政策及迅速撤侨，使其疫情防控工作富有成效，但同时也面临着诸多挑战。

疫情初期，杜特尔特政府反应与行动迅速有力。2020年3月9日，总统杜特尔特签署行政命令宣布菲律宾全国进入“公共卫生紧急状态”。3月16日，总统杜特尔特批准进入为期6个月的“全国灾难状态”。3月22日，菲律宾实行入境管制政策，与周边其他国家相比实施较早亦更为严格。3月24日，总统杜特尔特签署“第11469号共和国法令”即《全国互助抗疫法》，该法令授予杜特尔特总统三项权力，包括征用私立医疗机构用于公共临时医疗设施的权力、要求企业优先安排抗疫相关服务的权力、允许超支预算进行抗疫行动的权力。4月24日，总统杜特尔特宣布延长吕宋岛上首都地区及其他七个高风险区隔离期延长至5月15日，吕宋地区以外的多省份亦相继关闭省界或在境内实行一定的封闭式管理。

在扶持疫情中的弱势群体方面，菲政府于4月1日开启向1800多万户菲律宾贫困家庭提供2000亿比索现金援助的程序，不同地区的低收入家庭将获得5000-8000比索不等的为期2个月的现金补贴。同时，菲政府还制定了劳工纾困计划，安排资金为大约32.2万名工人提供补助。疫情暴发时，菲律宾境外有大量以海外劳工为主的菲律宾侨民滞留，菲律宾政府也迅速组织起撤侨工作，陆续派出包机将菲律宾公民带回菲律宾。菲政府亦及时制定一系列经济政策以减少疫情的负面影响，包括3月17菲日律宾临时关闭金融市场，菲律宾贸工部向中小型企业提供低息贷款等等。

菲政府的迅速反应和强硬态度为菲律宾防疫工作抢占先机，减缓了新冠肺炎疫情的蔓延，取得良好成效。在抗击肺炎政策指导下，部门间紧密合作，菲律宾开启大规模新冠病毒检测，检测中心数量不断增加，新冠病例增速不断放缓。在维持经济稳定方面，众多国际信贷评级机构对菲律宾上调评估，越来越多的地区解除封锁并恢复正常开放的经济生产。菲律宾国民的抗疫信心与团结力高涨，许多企业积极捐赠资金与防疫物品。然而，菲律宾政府的政策实施过程中亦面临着卫生资源短缺、公共医疗体系脆弱、社会经济后备资源不足、政府部门间政策“打架”与朝令夕改等挑战。

菲政府在本次抗疫中选择向中国请求援助，中方也积极回应菲方，这样的友好往来有助于转变部分菲律宾民众的对中负面印象，减少两国民众的误会与猜疑，进而有利于未来中菲合作关系的加强，促进菲律宾更好地融入“一带一路”建设。此次抗疫行动是菲律宾国家动员能力的展示，对于菲律宾提升在东盟内部的影响力、发展与其他东盟国家的关系、以东盟为依托发挥自身在地区和国际事务中的作用都将有十分重要的影响。