皮书精选 | 菲律宾蓝皮书之经济篇

蓝皮书指出，2019年度菲律宾政府财政政策较为积极，主要体现在对预算编制系统进行改革，采用了全新的以现金结算为基础的预算编制系统，提高年度财政预算的使用效率，继续增加政府支出，扩大财政赤字，并且在2019年后采取大幅度的补偿性支出的方式来弥补上半年财政预算延迟带来的消极影响。在货币政策上，2019年菲律宾政府采取了宽松的货币政策，菲律宾中央银行分别在5月、8月、9月三次下调政策利率，菲律宾各大银行存款准备金率总体呈现明显的下降趋势。而2019年财政预算案的延迟批准与中期选举公共支出禁令大幅度削减了上半年的公共支出，阻碍了2019年前两个季度的GDP增长。

蓝皮书进一步对2019年菲律宾国内经济形势进行总结，菲律宾2019年四季度国内生产总值增长率分别为5.6%、5.5%、6.0%、6.4%，全年GDP总值按现价计算约为18.61万亿比索，GNI约为22.32万亿比索。GDP增长率创下了2011年以来的新低，其主要原因包括：菲律宾2019年财政预算延迟批准，上半年政府支出严重受限；世界经济增长乏力和国际贸易局势紧张；厄尔尼诺现象与非洲猪瘟等自然因素导致农业增长放缓。但通货膨胀缓解带来的居民消费增长和政府及时追加公共支出提振了2019年下半年经济。具体来看，2019年菲律宾通货膨胀缓解，居民消费提高有力拉动经济。其次，服务业增长持续强劲，但工农业发展放缓。与此同时，就业形势持续向好，银行系统运行稳健，但金融市场表现一般。

在对外经济合作方面，2019-2020年菲律宾对外贸易不可避免地受到了国际经贸疲软、市场不确定性增加等外部因素的影响，进出口贸易增速放缓，多数国家对菲律宾投资呈现下降态势。与此同时，菲律宾在争取国及合作方面表现积极，中菲经贸合作成果尤为丰硕，韩菲开启自贸协定的谈判，东盟区域经济一体化也取得突破性进展，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）15个成员国在泰国曼谷举行的东亚合作领导人系列会议期间结束全部文本谈判及实质上的所有市场准入谈判。

蓝皮书还对菲律宾2020年的经济进行展望。新冠肺炎疫情暴发之前，由于2020年菲律宾财政预算案的通过、2019年四季度经济的优良表现以及外部经贸环境的改善以及经贸合作的加深，各方对菲律宾2020年经济展望普遍持积极态度。但随着新冠肺炎疫情全球大流行，菲律宾公共管理与社会发展面临严峻挑战，经济情况与年度经济预期在短时间内急剧走低。总体来看，菲律宾GDP出现自1998年第四季度以来首次负增长，2020年第一季度GDP下降0.2%，工农业均出现下降，仅有服务业维持小幅度正增长。各方普遍预计2020年菲律宾GDP预期增长率将呈现负增长，并继续下调，债务占比不断上升。在国际层面，除了逐渐恢复正常经济活动的中国外，菲律宾许多重要贸易伙伴国仍面临严重的疫情危机，这对于2020年菲律宾对外贸易不利。可以预见，2020年菲律宾经济增长压力大，前景不佳。为应对新冠疫情，菲律宾政府在国内采取“四大支柱”社会经济战略，包括为弱势群体提供紧急救助，扩大医疗资源供给，采取相应的财政与货币政策以紧急筹措资金以及经济复苏计划。