皮书精选 | 菲律宾蓝皮书之国内政治篇

蓝皮书对菲律宾2019年进行的中期选举进行了回顾，此次中期选举考验着杜特尔特政府诸多争议政策的成色，也决定未来三年菲律宾政治的发展方向以及杜特尔特家族在菲律宾的影响力。结果表明，杜特尔特领导的执政联盟在国家立法、地方行政、地方议政等层面大获全胜。其中在此次中期选举的重点——参议院选举中，杜特尔特政府的盟友赢得了12个改选议席当中的9席，执政联盟在参议院的优势得到进一步扩大。在众议院选举中，执政联盟大获全胜，在未算上比例代表制议员的情况下已经取得了众议院超过65%的议席。在地方行政官员选举上，执政联盟同样是最大赢家，反对派在地方议政官员选举上也同样难以制衡杜特尔特。综上所述，2019中期选举结束后，杜特尔特领导的执政联盟牢牢地控制了参众两院、地方行政长官、地方议政机构的职位，其地位更加稳固。在同时控制参众两院的情况下，杜特尔特领导的执政联盟具备了提出并通过重大法案乃至修宪的能力，立法过程实际上已经从国会转移到了执政联盟内部。而通过控制各地方行政与议政程序，杜特尔特的政策在各地方行政区域的落地过程也会变得更加顺利，尤其是其饱受争议的禁毒政策。与此同时，中期选举的结果还反映了杜特尔特的执政得到了菲律宾人民的支持以及显示杜特尔特家族在菲律宾政治界影响力的不断增强，进一步对2022年总统选举构成影响。

蓝皮书进一步对2019年菲律宾政府的施政成就进行总结，包括基础设施建设进展顺利、邦萨摩洛穆斯林自治区正式成立、中央政府加强对地方政府的规范与协调、反腐政策见成效以及治安的改善。杜特尔特政府的“大建特建”项目继续顺利开展，其顺利开展的积极效应不止于改善菲律宾的基础设施、创造更好的营商环境、促进经济发展，还改善了国内的就业状况，为更多人提供了职业与学术培训的机会。菲律宾政府还在2019年正式赋予棉兰老岛的穆斯林聚居区更大的自治权。在《邦萨摩洛组织法》经表决通过后，新的邦萨摩洛穆斯林自治区正式取代了原有的棉兰老岛穆斯林自治区。新的自治区面积比旧的大，自治区拥有更独立的财政权以及自治区将拥有属于自身的议会以取代过去的地方大会，享有更大的的地区立法自主权。邦萨摩洛穆斯林自治区的成立得到了当地多数穆斯林的支持，被认为是菲律宾政治发展史上重要的制度创新，也是菲律宾的棉兰老岛地方和平进程的重要里程碑。

此外，菲律宾中央政府进一步规范和协调地方政府施政。杜特尔特在7月签署了名为《2019地方政府良治法案》，该法案对地方政府的施政设立了指导性标准。除此之外，菲律宾政府还成立了“地方政府良治委员会”作为地方政策制定与咨询的机构，该机构成员由国家内政部与地方政府领导，成员来自财政、金融、卫生、社会福利、教育、旅游、环境等多个领域。这类措施加强了中央政府与地方政府之间的协调，为地方政府的施政塑造了更明确的指标。在反腐方面，2019年杜特尔特政府进一步加大了反腐的力度，反腐政策的改革已取得了可见的成效，将让杜特尔特政府赢得更多民众的支持。同时得益于杜特尔特政府在2016年7月开展的扫毒政策，2019年菲律宾国内治安状况明显改善。

当然，蓝皮书也指出杜特尔特政府在2019年的施政依旧受制于各类因素，其中包括杜特尔特的个人健康问题、马尼拉大都会区的交通与供水问题、与菲律宾共产党的武装冲突、扶助椰农的法案没有被通过、扫毒政策衍生出的舆论压力等。就当前形势而言，这些问题在本届政府任期内难以被彻底解决，在短期内继续成为菲律宾施政的短板。