皮书精选 | 菲律宾蓝皮书之菲律宾2019-2020年度发展总报告篇

2019-2020年，菲律宾开始逐步迈向“后杜特尔特时期”，菲律宾国家在政治、经济、外交及国家安全等多方面都有了新变化与新发展。菲律宾在国际经贸疲软，新冠肺炎疫情不确定的背景下经济增长势头呈现走弱趋势。杜特尔特政府在实用主义外交思维指导下，在大国间采取平衡政策，同时，严厉打击恐怖主义和民族分裂势力，取得一定的成就。杜特尔特的执政得到大多数菲律宾人民的支持，其执政支持率长期高居不下。鉴于此，蓝皮书将结合菲律宾国家所颁布的各项法律与政策文件及菲律宾国家统计局的多项数据，分析菲律宾在内政外交等多个方面的新变化、新发展及新挑战。

在政治上，菲律宾在2019-2020年获得许多成就。基础设施建设进展顺利、邦萨摩洛穆斯林自治区正式成立、中央政府加强对地方政府的规范与协调、反腐政策见成效以及治安的改善等多项施政成就直接导致了2019年菲律宾执政联盟于中期选举大获全胜，反映了杜特尔特的执政得到了菲律宾人民的支持以及显示杜特尔特家族在菲律宾政治界影响力的不断增强，且进一步对2022年总统选举构成影响。

在经济上，由于2019年财政预算案的延迟批准、中期选举公共支出禁令、国际经贸疲软、市场不确定性增加等内外部因素影响，菲律宾经济增长势头受到一定阻力，经济增速放缓。但通货膨胀缓解带来的居民消费增长和政府及时追加公共支出提振了2019年下半年经济。具体来看，2019年菲律宾通货膨胀缓解，居民消费提高有力拉动经济。其次，服务业增长持续强劲，但工农业发展放缓。与此同时，就业形势持续向好，银行系统运行稳健，但金融市场表现一般。总体而言，2019年菲律宾国家经济仍保持增长。

在外交上，菲律宾采用“大国平衡”外交政策及“独立自主”的外交政策，使其与多国的国家间关系有了新的变化。具体而言，菲律宾与中国的国家间关系延续了杜特尔特上任以来对华友好关系的总基调和方向，中菲关系在各个领域的合作得到进一步深化；菲美关系发展不断受到冲击，但美在菲殖民历史、紧密的菲美经贸联系、美对菲援助关系以及菲律宾民众普遍亲美的态度共同构建了菲美同盟的坚实基础，菲美两国民间交流互动良好；菲俄关系进入“黄金时期”，迎来了冷战后的关键转折，两国关系快速升温；菲日两国在巩固传统的经济关系基础上拓展和加深了双边联系合作，呈现出经贸合作不断加强、高层交往日益频繁、防务合作更加突出的趋势。

在国家安全上，2019年以来，菲律宾推进“大国平衡”战略与国防军事防务自主化的趋势进一步增强。蓝皮书指出，杜特尔特政府国家发展战略的战略目标之一是实现国内、国际安全，为打造安全环境，杜特尔特了颁布了禁毒战争、打击恐怖主义、保护环境安全等相关政策，不断改善中菲关系，与多国在恐怖主义、跨国犯罪、毒品走私和海上海盗等安全问题上展开合作。总体上，菲律宾安全环境得到明显改善，但安全前景仍面临严峻挑战。

蓝皮书还据新冠疫情对菲律宾国家的发展状况展开了未来展望。疫情暴发后，菲律宾政府及时出台严格的入境政策、正确的卫生政策、面向弱势群体的补贴政策、多样有效的防疫经济政策及迅速撤侨，使其疫情防控工作富有成效，但随着新冠肺炎疫情全球大流行，菲律宾新冠肺炎疫情呈现不断增长的态势，其公共管理与社会发展面临严峻挑战，各方普遍预计2020年菲律宾GDP预期增长率将呈现负增长，并继续下调，债务占比不断上升。展望2020-2021年，在新冠肺炎疫情全球大流行的背景下，菲律宾政府依然面临如何维持国内安全稳定的问题，以及如何在外部形势不确定性增加的背景下确保菲律宾经济复苏和增长的挑战。未来杜特尔特政府一方面将采取各种措施控制疫情，一方面将出台更多刺激经济增长的政策。其外交和国防政策也将以经济恢复和增长为出发点，但由于菲律宾国内的诸多问题尚未得到彻底解决，因而2020-2021年菲律宾的发展仍面临着诸多不利因素及存在较大的不确定性。